ГЭЭ: что это значит, когда процедура необходима и кто ее должен делать

Что такое ГЭЭ в экологии? Это проверка, проводимая госорганами на основании заявления от владельцев бизнеса или обеспокоенной общественности. Для чего используется государственная экологическая экспертиза? Она нужна, чтобы правильно установить степень вреда от деятельности предприятия для природы региона, предотвратить непоправимый ущерб для экосистемы и людей. Прохождение процедуры регламентирует Федеральный закон №174, принятый 23.11.1995 г.

Что такое государственная экологическая экспертиза?

Что такое ГЭЭ? Так называют проверку работы или планируемой деятельности предпринимателя, юридического лица на соблюдение норм и правил российского законодательства для предотвращения возможного вреда окружающей среде.

Ее цели:

• определить соответствие будущей деятельности с требованиями экологического законодательства РФ;
• рассчитать степень негативного воздействия на природу;
• понять, насколько экологически обоснована и допустима данная деятельность;
• разработать комплекс мероприятий по нейтрализации ущерба, сохранению экологии района.

Ее задачи:

• провести исследования и анализ объекта с точки зрения рациональности использования ресурсов и охраны природы, обеспечения безопасности населения;
• правильно оценить экологический вред и степень опасности данного вида деятельности;
• проверить, насколько объект соответствует нормам экологической безопасности прежде, чем он будет запущен в эксплуатацию или начнутся строительные работы;
• анализ предоставленной информации, ее проверка и итоговые выводы экспертов, разрешающие или запрещающие реализацию объекта;
• передача заинтересованным гражданам, органам самоуправления, должностным лицам полной информации обо всех социальных, экологических, экономических последствиях возведения объекта/деятельности предприятия.

Когда нужна государственная экологическая экспертиза? Во всех случаях, когда действия ИП, компании, организации могут навредить людям и природе. Это касается опасных производств, лабораторий, предприятий энергетического и ресурсодобывающего комплексов, возведения зданий, сооружений, гидротехнических объектов, фирм по сбору, переработке, утилизации отходов 1-4 классов опасности, всех видов деятельности, указанных в ст. 11, 12 ФЗ №174. Требуется она и при внедрении инновационных технологий, рецептур.

Какие организации могут проводить ГЭЭ?

Государственная экоэкспертиза делится на две категории.

• Государственная назначается по заявлению владельцев бизнеса, ИП, учредителей компаний на начальных этапах проектирования, при открытии новых филиалов, освоения новых площадок. Проводится инспекторами Росприроднадзора.
• Общественную возбуждают заинтересованные граждане, органы самоуправления, региональные структуры. Ее цель – установление степени опасности конкретного производственного объекта, исключение вреда для экологии и здоровья.

Заключение ГЭЭ: что это? По результатам исследований, работе, проведенной экспертами, назначенная комиссия выносит положительный или отрицательный вердикт. В первом случае владельцы могут свободно заниматься своим бизнесом. Во втором – устранить выявленные недочеты, приостановить работу до исправления всех замечаний.

Что такое объекты?

Объекты и субъекты данной проверки определяются ФЗ №174. Объектами называют правовые и технические бумаги, данные, которые проходят комплексную проверку.

• Федеральные объекты перечислены в ст. 11 данного закона. К ним относятся нормативно-технические документы, проекты капитального строительства, целевые программы государственного уровня. Какой госорган проводит ГЭЭ на федеральном уровне? Этим занимается головной офис Росприроднадзора.
• В региональных подразделениях рассматриваются объекты, которые приведены в с. 11: региональные целевые программы, природоохранные проекты, лицензирование бизнеса, связанного с опасным мусором и любыми действиями, способными привести к ущербу для природы.

Объекты классифицируются по степени влияния на экологию, вхождению в особые природоохранные зоны. В качестве исключений в центральном отделении рассматривается возведение и ремонт объектов в районах, прилегающих к Байкалу, в Арктике (но не являющихся социальной инфраструктурой).

Кто является субъектами?

Этим термином называют стороны-участники процедуры: потребители, заказчики, подрядчики.

• В качестве заказчиков выступают госведомства – Росприроднадзор и его отделения в регионах.
• Представители бизнеса – это потребители, имеющие право подавать заявление на процедуру ГЭЭ.
• Общественные организации также выступают в роли потребителей. Они имеют право инициировать экспертизу предприятий, фирм, ИП, если имеется предполагаемая угроза экологии и населению. При этом они должны обосновать необходимость проверки. По завершении процедуры они получают полный отчет о проведенной работе.

Заказчики имеют право обращаться к подрядчикам – аккредитованным центрам, НИИ, которые имеют право выступать в качестве экспертов. Сотрудники таких организаций проводят исследования, анализ данных и выдают обоснованные, правдивые результаты. На основании этих данных комиссия принимает аргументированное решение.

С чего начинается работа экспертной комиссии ГЭЭ?

Госэкспертиза – длительный и сложный процесс, занимающий со всеми подготовительными мероприятиями от четырех месяцев до года. Его основные этапы:

• подготовка устанавливающей и технической документации. Этот этап лучше доверить организации, специализирующейся на экологических услугах – это исключит риск длительного и затратного хождения по инстанциям, отказов;
• оценка уровня негативного влияния на окружающую среду, разработка компенсирующих мероприятий;
• передача предварительного проекта на общественные обсуждения в администрации населенного пункта, в котором будет располагаться объект. В рамках обсуждений заинтересованные граждане могут задавать вопросы специально созданной комиссии, высказывать возражения или предложения. Если инициативных граждан или организаций нет, по истечении месяца выдается положительный протокол «без замечаний»;
• подача в Росприроднадзор или его отделение заявления со всем пакетом документов, включая результаты общественных обсуждений, на основании которого сотрудники начинают проверку в течение 30-40 суток, согласно ПП РФ №694 от 28.05.24 г.;
• формирование комиссии в соответствии со ст. 16 ФЗ №174;
• проведение проверки, согласно регламенту ФЗ №№ 122, 199, на которую отводится до 90 дней;
• Принятие комиссией решения и выдача документа заявителю на протяжении пяти суток.

Сопровождение экологов-профессионалов позволяет сократить процесс до двух месяцев.

С 1 марта 2025 года вступили в силу изменения по порядку проведения общественных обсуждений – они регламентируются Постановлением Правительства РФ за №1644, принятым. О предстоящем мероприятии госорганы, администрация населенного пункта и граждане должны быть уведомлены минимум за три дня до начала. Объявления размещаются на официальных сайтах Росприроднадзора или уполномоченного органа, веб-ресурсе заказчика/исполнителя (при его наличии).

В приоритете – дистанционные способы обсуждения в форме электронных опросных листов, высланных на адреса электронной почты. Допускаются и традиционные листы в печатном виде, размещенные в общедоступных местах. В них указываются вопросы с ответами «да», «нет», предусматривается возможность изложить свои предложения, замечания. Срок проведения – до 30 календарных дней.

Процедуру ГЭЭ можно начинать до того, как обсуждения будут завершены. В этом случае протокол должен быть предоставлен в уполномоченный орган не позднее, чем за 20 дней до окончания работы комиссии. Если проект касается мероприятий по ликвидации экологических катастроф, вызванных работой предприятий I, II классов опасности, проводить общественные обсуждения не требуется.

Какой срок проведения государственной экологической экспертизы?

Максимально допустимые сроки прохождения проверки установлены п.9 ст.14 ФЗ №174. С момента подачи заявления до выдачи готового заключения должно пройти не более 42 раб. дней. По желанию клиента проверку могут продлить еще на 21 день. А в особых случаях (сооружения и объекты аквакультуры) на все этапы отводится только двадцать дней.

Положительное заключение действует в течение сроков, установленных комиссией, так как данный вопрос не регламентирован законом. Исключение – строительство, реконструкция зданий, объектов культурного наследия. Для них предусмотрено автоматическое продление заключения на 5 лет с момента окончания его действия.

Как снизить риски при прохождении ГЭЭ?

Когда проводится государственная экологическая экспертиза, важно знать и соблюдать пункты закона № 174 ФЗ, учитывать класс экологической опасности объекта, подавать научно обоснованные материалы и полный комплект технических документов. Во всех тонкостях и требованиях сложно разобраться сходу. Поэтому при самостоятельной реализации проекта неизбежны грубые ошибки:

• неправильно оформлено заявление, есть ошибки при подаче данных;
• присутствуют технические ошибки в расчетах, неверно рассчитан потенциальный вред окружающей среде;
• отсутствуют обоснования, технические материалы или одни данные противоречат другим;
• не предоставлены заключения и справки от администрации населенного пункта, региональных Министерств, территориальных управлений (в зависимости от того, какой из органов проводит государственную экологическую экспертизу).

При выявлении неточностей проект неизбежно отправляется на доработку или получает отрицательный вердикт. В результате приходится тратить дополнительные ресурсы, время.

Чтобы этого не случилось, рекомендуется нанять в штат инженера-эколога или сотрудничать с опытным экспертом/центром на договорной основе. Профессионалы точно знают, как подготовить проект в каждом отдельном случае, выявят недоработки и отсутствующие базовые документы. Проследят за сроками. При необходимости используют электронные ресурсы для взаимодействия с органами власти: сайт Росприроднадзора, ЕПГУ, Госуслуги.

Заключение

ГЭЭ – это комплексная оценка проекта строительства, предполагаемой деятельности предприятия или организации на соблюдение экологических норм. Положительное заключение комиссии подтверждает, что действия физического или юридического лица не наносят вред окружающей среде, гражданам России.

В каких случаях проводится государственная экологическая экспертиза? Ее заказывают любые предприятия, фирмы и организации, чья деятельность несет потенциальный вред природе. Например, компании по сбору, утилизации и переработке опасных отходов, строительные фирмы, заводы, фабрики, склады горючих и токсичных веществ, АЗС. С точным перечнем можно ознакомиться в ст. 11-12 ФЗ174. Также, необходимость прохождения для конкретного ИП или юрлица можно уточнить у специалиста «Квадрига». Противоправная деятельность, угрожающая экологии региона, карается административной или уголовной ответственностью, согласно ст. 8.4 Кодекса РФ, ст. 246 УК РФ.

Для успешного прохождения экоэкспертизы необходимо:

• подготовить пакет документов, включающий правоустанавливающую документацию, исследовательские материалы, проект ОВОС;
• заявить и провести общественные слушания;
• подать заявление по установленной форме;
• пройти все этапы и дождаться заключения экспертной комиссии.

Требуется профессиональное сопровождение проектов государственной или общественной ГЭЭ? Обращайтесь в экспертный центр ООО «Квадрига»! В штате работают квалифицированные инженеры-экологи, юристы с огромным опытом подготовки и реализации сложных проектов. Наша команда проведет все необходимые исследования, подготовит пакет документов в строгом соответствии с законом №174-ФЗ, Положением Госкомэкологии №372, Постановлением Правительства №694 от 28. 05. 2024 г. Обеспечит взаимодействие с государственными инстанциями, прохождение всех этапов без задержек и отказов.

Хотите снизить риски при прохождении ГЭЭ до нуля? Подайте заявку на сайте ООО «Квадрига» или позвоните по телефону 8-800-700-19-47. Опытные специалисты проведут бесплатную консультацию, сориентируют по срокам и ценам, ответят на вопросы в чате или по электронной почте.